為了更好解讀規(guī)劃內(nèi)容，匯聚規(guī)劃共識，“長沙自然資源和規(guī)劃”特開設(shè)長沙總規(guī)“專家視點”欄目，誠邀知名專家進(jìn)行深度剖析與解讀，揭示規(guī)劃背后的戰(zhàn)略考量與實踐路徑。本期推出湖南師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院院長，湖南省地理學(xué)會理事長，教授，博導(dǎo)周國華的訪談文章。

周國華

湖南師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院院長

湖南省地理學(xué)會理事長

教授，博導(dǎo)

《長沙市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），為長沙市高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)和空間指引，也映射出“從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局”的深謀遠(yuǎn)慮及發(fā)展趨勢?！兑?guī)劃》系統(tǒng)融入了多維度（點-線-面）、多尺度（城市-都市圈-城市群）以及多層級（國家-區(qū)域-省市）聯(lián)動與協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。具體而言，長沙市高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)置于國家戰(zhàn)略布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀語境中進(jìn)行綜合評估和長遠(yuǎn)謀劃，旨在實現(xiàn)與鄰近區(qū)域及國家發(fā)展藍(lán)圖的深度協(xié)同與共同進(jìn)步。

要素聚合，強(qiáng)化中心城市輻射能力   

《規(guī)劃》明確長沙市城市性質(zhì)是湖南省省會、長江中游地區(qū)中心城市、國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐城市，承擔(dān)中部先進(jìn)制造業(yè)基地、中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地等核心功能。作為人口、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等要素的聚集地，長沙市在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的示范引領(lǐng)、輻射帶動作用。
2022年-2023年，長沙常住人口新增27.38萬人，且青年群體占比較高，為持續(xù)強(qiáng)化人才集聚效應(yīng)、提升城市幸福宜居水平，《規(guī)劃》提出建設(shè)面向兒童友好、青年發(fā)展和老年關(guān)愛的全齡友好型城市，以健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，推動實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展。
錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，長沙市創(chuàng)新能級持續(xù)提升，《規(guī)劃》圍繞長沙市創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新空間優(yōu)化及創(chuàng)新合作深化等作出重要戰(zhàn)略部署，提出應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)創(chuàng)新核、打造技術(shù)創(chuàng)新圈、提升應(yīng)用轉(zhuǎn)化片、構(gòu)建全域創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)，以全面優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局，提升長沙在全球科研領(lǐng)域的競爭力和影響力，推動其向全球研發(fā)中心城市的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。通過加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動與人才支撐，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化長沙市及長株潭都市圈的綜合承載力、輻射帶動力和核心競爭力，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。
空間整合，挖掘區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展?jié)摿?  

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻把握城市發(fā)展大勢，洞察城市發(fā)展規(guī)律，圍繞超大特大城市集約化、內(nèi)涵式發(fā)展作出系列重要指示，為新時代推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供了根本遵循。長沙市作為人口規(guī)模超千萬、經(jīng)濟(jì)總量過萬億的特大城市，在湖南省及長江中游地區(qū)發(fā)揮著動力源和增長極的重要作用，亟需通過集約利用土地資源、合理布局城市功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局等策略，推動城市由無序化、外延式擴(kuò)張向集約化、內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。

《規(guī)劃》立足永續(xù)發(fā)展、開放發(fā)展、集約發(fā)展、品質(zhì)提升、治理創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約節(jié)約、推進(jìn)城市存量空間盤活與地下空間利用，通過內(nèi)部空間、結(jié)構(gòu)、功能、要素的全方位重組，提升城市空間開發(fā)保護(hù)質(zhì)量和效率。

《規(guī)劃》遵循生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，協(xié)調(diào)優(yōu)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局，引導(dǎo)構(gòu)建“一脈兩屏六綠楔、一主兩副多組團(tuán)、一軸一帶兩走廊”的市域國土空間總體格局，探尋實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、城市發(fā)展和區(qū)域協(xié)同有機(jī)結(jié)合的行動方案，推動長沙市向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型有利于理順人城關(guān)系、培優(yōu)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，使長沙市更好肩負(fù)起自身高質(zhì)量發(fā)展和推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的雙重使命。

城市競合，提升區(qū)域整體發(fā)展動力   

世界百年未有之大變局加速演變，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化趨勢顯著，城市間的競合關(guān)系成為塑造城市網(wǎng)絡(luò)體系、帶動區(qū)域發(fā)展、提升全球化參與水平的關(guān)鍵變量?！兑?guī)劃》既立足長沙，又跳出長沙，堅持“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、平臺共建”原則，與周邊區(qū)域構(gòu)建良性競爭與合作的關(guān)系，共同推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮長沙在國家新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略鏈接作用，如積極聯(lián)動長江、湘江的上下游城市，共同維護(hù)長江、湘江、洞庭湖等流域生態(tài)環(huán)境；積極推動長沙與武漢、南昌等其他城市的創(chuàng)新協(xié)作；主動承接粵港澳大灣區(qū)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等。

注重促進(jìn)長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，與長江中游地區(qū)省會城市和重要節(jié)點城市攜手共建先進(jìn)制造業(yè)集群、科技創(chuàng)新共同體、統(tǒng)籌推進(jìn)高水平開放、協(xié)同保護(hù)修復(fù)區(qū)域生態(tài)安全屏障、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等。強(qiáng)調(diào)促進(jìn)長株潭都市圈和全省各市州協(xié)同發(fā)展，包括共建長株潭生態(tài)綠心、共建“百里畫廊、湘江客廳”、共建中部（京廣）發(fā)展帶、共建同城化交通網(wǎng)絡(luò)、共建同城化合作示范平臺、輻射帶動全省各市州協(xié)同發(fā)展等。建立健全長沙市與周邊城市的良性競爭與合作機(jī)制，旨在服務(wù)和支撐長沙現(xiàn)代化建設(shè)新需求，共同構(gòu)建更加繁榮、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展格局。

城鄉(xiāng)融合，煥發(fā)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展活力   

黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，作出了“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”的戰(zhàn)略部署，鮮明提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，明確指出“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。

《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等多維度融合的理念和要求，努力打造“一廊四帶兩屏四區(qū)，綠心湖垸林田嵌村”的城鄉(xiāng)特色空間格局，以促進(jìn)自然與人文景觀、城市與鄉(xiāng)村地域的和諧共生與協(xié)同發(fā)展；注重優(yōu)化城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、福利等服務(wù)設(shè)施布局，保障全民共享的公共服務(wù)空間、全面提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)；優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)重點區(qū)域和都市農(nóng)業(yè)保障區(qū)，加快建設(shè)“一主、二園、三區(qū)、四心、五片、六特”的農(nóng)業(yè)空間總體格局，催生鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；推進(jìn)構(gòu)建以“自然保護(hù)地-郊野公園-城市公園”為主體的城鄉(xiāng)公園體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護(hù)和融合發(fā)展。

《規(guī)劃》持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌布局、經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境共治等，形成符合中國式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)關(guān)系，以煥發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

區(qū)域統(tǒng)合，凝聚區(qū)域協(xié)同發(fā)展合力   

在構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，長沙市積極響應(yīng)國際國內(nèi)、省際省內(nèi)發(fā)展新形勢與新策略，主動探尋區(qū)域重大戰(zhàn)略和市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動和深度融合路徑，深化政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、設(shè)施互通、環(huán)境共治等多維合作，不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)和支撐作用，凝聚區(qū)域協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大合力。

長沙市作為“一帶一部”的首位城市、“一帶一路”重要節(jié)點城市，是中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點，也是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略輻射區(qū)?！兑?guī)劃》充分考慮長沙市在全國和區(qū)域的戰(zhàn)略地位和獨特優(yōu)勢，深度剖析了融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，以及推進(jìn)“三個高地”建設(shè)、長株潭都市圈建設(shè)等決策部署的責(zé)任定位和深遠(yuǎn)影響。

在此基礎(chǔ)上，長沙市以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，秉持更加開放的姿態(tài)與更加務(wù)實的舉措，積極投身于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大實踐，致力于更好地服務(wù)并融入國家新發(fā)展格局，為實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)長沙智慧與力量。

總體來看，中國式現(xiàn)代化長沙實踐是一項系統(tǒng)工程、全局工程。展望未來，長沙市將以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃?，加快推進(jìn)要素聚合、空間整合、城市競合、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域統(tǒng)合，深度鏈接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和國家整體發(fā)展藍(lán)圖，以其獨特的地域優(yōu)勢與更卓越的發(fā)展成就，為全局性的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添光彩與活力。